各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利廳（局）、衛(wèi)生廳（局）：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院第84次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議原則通過的《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作提出如下意見：

　　一、近年來農(nóng)村飲水解困工作取得的成績(jī)和面臨的問題

　　近幾年來，中央和地方加大了解決農(nóng)村人口飲水困難問題的力度。2000-2004年，各級(jí)政府和群眾投入資金共計(jì)200多億元，可解決農(nóng)村6000萬人口的飲水困難。農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，減少了疾病，提高了群眾的健康水平；減輕了農(nóng)民取水的勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　但是，各地反映還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)飲用水不足問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。東北、華北、西北和黃淮海平原區(qū)，高氟水、苦咸水的分布范圍很廣。長(zhǎng)期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。長(zhǎng)期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。一些地區(qū)還新發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。病原微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。近年來，局部地區(qū)血吸蟲病疫情回升，疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。以上各種飲用水不安全的問題，急需抓緊解決。

　　二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的主要原則和保障措施

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，按照科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)政策的要求，今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重的原則，各負(fù)其責(zé)，密切配合，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，防止資金挪用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。今后需要進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的省（自治區(qū)、直轄市），都要在深入調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)不同階段的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門編制規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，即作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《2005？2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》正在執(zhí)行中，計(jì)劃在兩年內(nèi)在全國(guó)進(jìn)行2120萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。“十一五”期間如何實(shí)施飲水安全工程建設(shè)，將在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)研究確定。請(qǐng)各地區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌考慮，先急后緩的原則，抓緊做好本地區(qū)的規(guī)劃工作，為編制全國(guó)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。今后，凡在年度當(dāng)中實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，并且必須按照建設(shè)程序做好前期工作和履行審批手續(xù)。

　�。ǘ�）防治并重、綜合治理。水源保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。今后建設(shè)農(nóng)村飲用水水源工程，水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強(qiáng)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，涉及防病改水，要聽取衛(wèi)生部門的意見。飲用水水源地附近要嚴(yán)格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對(duì)農(nóng)村飲用水水源的污染。工業(yè)和城鎮(zhèn)用水的治污費(fèi)用（成本加微利），要按照“污染者付費(fèi)”的原則收取，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行治理。

　�。ㄈ�）因地制宜、建管并重。要按照先急后緩、標(biāo)本兼治、既保證用水安全又節(jié)約資金的原則，分類采取有效措施。在研究和制定供水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要保證飲用水的水量，有條件的地方，可以同時(shí)解決其他生活用水。為了盡快解決飲用水的水質(zhì)安全并降低工程成本，部分地區(qū)的飲用水與其他生活用水可實(shí)行分質(zhì)供水。為保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實(shí)行集中供水。農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與其他設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，可依托已有自來水廠，進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，發(fā)展自來水。有良好地下水源條件的地方，可建設(shè)集中供水井或分戶供水井。在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū)，可建設(shè)分散式供水工程。嚴(yán)重缺乏淡水資源的地方，可建設(shè)雨水集蓄工程。對(duì)有可能移民的居民點(diǎn)，修建臨時(shí)性供水設(shè)施。各地要建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，保證學(xué)生喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。

　　今后在規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面，要借鑒已建工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善和制定切實(shí)可行、行之有效的管理辦法。要進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，所有工程項(xiàng)目都要按建設(shè)程序?qū)徟�。將需要解決飲水困難的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，對(duì)人數(shù)實(shí)行名冊(cè)管理，通過報(bào)刊等形式予以公示，縣以上水利部門要建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。工程建設(shè)前，要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，明確工程建成后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低管理成本，按成本合理確定用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。對(duì)于建成的飲水工程，要建立驗(yàn)收、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)問題及時(shí)采取有效措施。

　�。ㄋ模┰黾油度�，加強(qiáng)資金管理。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性，進(jìn)一步拓寬投入渠道，多方增加投入，安排好與中央投資相配套的資金，省級(jí)安排的資金不低于地方配套資金的30％。要引導(dǎo)和組織好受益群眾投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，�？顚Ｓ�，制定和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等制度，防止挪用、滯留資金。要大力推廣資金報(bào)賬制、工程施工監(jiān)理制和工程材料設(shè)備集中統(tǒng)一采購的招標(biāo)投標(biāo)制，提高投資使用效率和效益。

　　（五）落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)配合。上下之間、有關(guān)部門之間、不同學(xué)科之間，要加強(qiáng)配合。各級(jí)發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門商衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。在前期工作中，水利部門要充分征求國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)部門的意見。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。為了完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，地方衛(wèi)生部門與水利部門要加強(qiáng)信息溝通與工作配合�？h級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；對(duì)于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要落實(shí)人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，所需資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　各地區(qū)發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，并會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。每年12月20日前將落實(shí)情況上報(bào)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　 水利部　　衛(wèi)生部

二00五年五月三十日