國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電網經營企業(yè)，各有關發(fā)電企業(yè)：

　　為推進區(qū)域電力市場建設，國家電力監(jiān)管委員會制訂了《關于區(qū)域電力市場建設的指導意見》，現印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

　　已經開展區(qū)域電力市場建設試點工作的，要精心組織，積極推進。尚未進行的，應結合區(qū)域電網實際，認真研究。執(zhí)行中的有關重大問題，請及時向國家電力監(jiān)管委員會報告。

電監(jiān)會

二00三年七月二十四日

　　根據《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5 號）精神，為推進區(qū)域電力市場建設，提出以下指導意見。

　　一、電力市場建設的指導思想、原則和任務

　�。ㄒ唬╇娏κ袌鼋ㄔO的指導思想是：從我國的國情出發(fā)，借鑒國外電力市場建設的經驗，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網分開、競價上網為基礎，以區(qū)域電力市場建設為重點，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。

　�。ǘ�）電力市場建設的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設計，分步實施，因地因網制宜。電力市場建設要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；有利于促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場壁壘，實現電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進電力企業(yè)公平競爭，降低成本，提高效率。

　�。ㄈ�）電力市場建設的任務是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實行競價上網，符合條件的大用戶（含獨立配售電企業(yè)，下同）直接向發(fā)電企業(yè)購電。

　　二、區(qū)域電力市場建設的基本目標和模式

　�。ㄋ模﹨^(qū)域電力市場建設的目標是：構筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式。統(tǒng)一市場是指在一個區(qū)域內設置一個電力市場運營機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價格均在一個市場運營機構內形成。區(qū)域電力市場內實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。共同市場是指在一個區(qū)域內設置一個區(qū)域市場運營機構和若干個市場運營分支機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價格在市場運營機構內分層形成。區(qū)域電力市場內實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協調運作。

　�。ㄎ澹┰趨^(qū)域電力市場建設初期，區(qū)域電力市場運營機構暫時不能覆蓋或電網聯系比較薄弱的地區(qū)，可設立相對獨立的市場運營機構，實行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場運營機構的指導下相對獨立運作，條件成熟時，逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡。

　�。�六）選擇區(qū)域電力市場模式，應根據區(qū)域內電力資源與用電負荷特點、電網技術條件、電力體制狀況，結合當地社會經濟的客觀情況綜合考慮確定。

　�。ㄆ撸�無論選擇何種市場模式，在同一區(qū)域內均應統(tǒng)一制定電力市場建設方案，統(tǒng)一考慮市場布局，統(tǒng)一市場運營規(guī)則和競爭模式，統(tǒng)一市場技術標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設，協調推進。

　　三、區(qū)域電力市場的主要交易方式

　　（八）區(qū)域電力市場的電能交易按照“合約交易為主，現貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易，現貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價形成的次日（或未來24 小時）電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易。

　�。ň牛┖霞s交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監(jiān)管機構確定。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化，應逐步擴大參加競爭的電量比例。

　�。ㄊ�）現貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網機組的全部電量均在現貨市場中競價，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網的發(fā)電機組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現貨市場競價，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。

　　（十一）各區(qū)域電力市場應合理確定電費結算方式，按規(guī)定報批后執(zhí)行。在國家電價制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結算，其余電量按國家批準的價格結算，或按購售電企業(yè)簽訂的差價合約結算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運行初期，為維護市場穩(wěn)定，電力監(jiān)管機構可以會同有關部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。

　　（十二）建立有利于促進電網健康發(fā)展的輸配電價格機制。經核準的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，其購售電價格由雙方協商確定，輸配電價格按國家規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄊ�三）輔助服務分為基本輔助服務和有償輔助服務，輔助服務的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機構根據區(qū)域電網的實際情況研究確定。電力市場主體應按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務。有償輔助服務原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設初期有償輔助服務可暫不納入交易范圍，隨著市場發(fā)育，輔助服務逐步實行市場競爭。

　　四、加快區(qū)域電力市場建設的主要措施

　　（十四）深化廠網分開改革，培育和規(guī)范市場競爭主體。對集資建設或合作建設的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產權，完善法人治理結構，落實出資人權利，按現代企業(yè)制度組建獨立發(fā)電公司；對跨省跨區(qū)經營的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場引導、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補、規(guī)模經營的原則，推動發(fā)電企業(yè)的聯合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產權結構。

　�。ㄊ�五）按照國務院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網經營企業(yè)。區(qū)域電網公司應按照區(qū)域電力市場建設的需要，理順組織關系，完善功能，加強區(qū)域電網規(guī)劃，加快電網建設，加強對區(qū)域電力市場運營機構的管理，保證電網安全穩(wěn)定運行。

　�。ㄊ�六）加快電力市場運營機構建設。在現有電力調度通信體系的基礎上，建立和健全電力交易、計量、結算等功能，合理確定電力調度交易機構的功能分工，逐步建成與市場運作相適應、綜合配套的電力市場運營機構。

　�。ㄊ�七）健全電力市場法規(guī)體系。加強電力市場法規(guī)建設，制定電力市場運營的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場運營規(guī)則和有關細則，加強市場準入和退出管理，保證電力市場運營規(guī)范、有序。

　�。ㄊ�八）加快建立電力市場監(jiān)管體系，加強電力市場培育和市場運營監(jiān)管。電力監(jiān)管機構要與電力市場整體設計、同步建設，具備條件的，可根據需要先行建立電力監(jiān)管機構，以加快電力市場的培育。

　�。ㄊ�九）加強電力市場技術支持系統(tǒng)建設。區(qū)域電力市場技術支持系統(tǒng)應按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場主體按規(guī)定配套建設。

　　五、推進電力市場建設的步驟及組織實施

　�。ǘ�十）電力市場建設要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點先行、梯次推進。2003 年先選擇部分地區(qū)進行區(qū)域電力市場建設的試點，加強對其他區(qū)域電力市場研究的組織協調，2004、2005 年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場，用三年的時間初步形成六大區(qū)域電力市場。在此基礎上，結合電力體制改革的總體進程，進一步推進電力市場的建設。

　�。ǘ�十一）國家電力監(jiān)管委員會根據電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網實際，確定電力市場建設的任務、目標和實施步驟；電力監(jiān)管分支機構會同有關電網經營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場建設方案，經國家電力監(jiān)管委員會批準后實施。未經批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設方案。

　�。ǘ�十二）電力市場建設問題復雜、涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導、分工負責、協調推進。開展電力市場建設的區(qū)域，要成立由電力監(jiān)管機構牽頭，電網經營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關方面參加的工作領導機構，明確分工，密切配合，系統(tǒng)推進電力市場建設，保證電力市場的健康發(fā)展。