建設(shè)用地管理的原則：

　　(一)規(guī)劃總體控制的原則

　　1.國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

　　2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合總體規(guī)劃。

　　3.土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

　　(二)有償使用土地的原則

　　1.1988年《土地管理法》修訂，具體辦法，后續(xù)規(guī)定。

　　2.1990年國(guó)務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，國(guó)有土地有償使用制度正式建立?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，除一些公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)原則上都應(yīng)采用有償使用方式。

　　3.1994年通過的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有償方式。

　　(三)節(jié)約和集約用地的原則

　　1.布局優(yōu)化原則

　　禁止城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃外范圍設(shè)立——集聚效應(yīng)/規(guī)模經(jīng)營(yíng);

　　因地制宜采用組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局——避免占用優(yōu)質(zhì)耕地;

　　鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局;充分利用地上和地下空間——整體、分層設(shè)立土地使用權(quán)。

　　2.市場(chǎng)配置原則

　　進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛;

　　符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)加層、改造等提高土地利用率;

　　符合規(guī)劃的工業(yè)：提容積不加價(jià);

　　符合用地要求且受鼓勵(lì)工業(yè)：差別地價(jià)。

　　注意：投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

　　3.盤活利用原則

　　國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。

　　鼓勵(lì)土地使用者自行開發(fā)或合作開發(fā)。

　　(四)建設(shè)用地年度計(jì)劃管理

　　明確主次。土地管理，首看是否符合土地利用總規(guī)，再看是否符合土地利用年度計(jì)劃。

　　國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，測(cè)算全國(guó)未來三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模，同時(shí)結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。因特殊情況需增加全國(guó)土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革、國(guó)土資源、民政等部門審核，省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列出具體項(xiàng)目，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)國(guó)土資源部。