建村[2008]109號

四川省、甘肅省、陜西省建設廳：

　　當前汶川地震受災地區(qū)正在積極開展災后農(nóng)房重建，但是由于長期以來農(nóng)房建設管理體制不健全，管理和服務力量薄弱，重建農(nóng)房的質量安全引起了各方面的高度關注。為了加強對農(nóng)房重建的指導，提高農(nóng)房質量和抗震性能，現(xiàn)通知如下：

　　一、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃對農(nóng)房重建的指導

　　各地建設部門要組織力量科學編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，保障農(nóng)房選址安全。農(nóng)房選址應避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。農(nóng)房用地布局要符合消防安全要求，保證對外疏散道路通暢。

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，根據(jù)各地災后重建的具體情況，落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，制定對農(nóng)房選址安全、建筑抗震性能等進行許可審查的實施細則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可在保障農(nóng)房建筑質量安全方面的作用。

　　二、加強農(nóng)房設計服務

　　各地建設部門要結合本地實際情況，組織編制、修訂本行政區(qū)域內農(nóng)房通用設計圖或標準設計圖集，供建房農(nóng)民推薦選擇使用。農(nóng)房通用設計圖或標準設計圖集要符合《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》（JGJ161-2008，住房和城鄉(xiāng)建設部第49號公告）、《汶川地震災后農(nóng)房恢復重建技術導則》（建村函[2008]175號）和《農(nóng)村民宅抗震構造詳圖》（國家建筑標準設計圖集SG618-1～4，建質[2008]112號）的規(guī)定。

　　各地要充分考慮當?shù)氐慕ú墓�應、習慣做法以及運輸?shù)膶嶋H情況，傳統(tǒng)的磚結構、木結構、生土結構、石結構等做法在滿足國家建筑標準和抗震設防要求的前提下，均可使用。各地不得限制或禁止農(nóng)民自主選擇房屋結構類型。

　　三、開展農(nóng)村建筑工匠培訓

　　各級建設主管部門要重視推進農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理工作，抓緊開展。農(nóng)村建筑工匠資格可承包農(nóng)村兩層以下（含兩層）住房及設施的建設、修繕和維護工程，可組建工匠勞務隊伍，參與農(nóng)村基礎設施和公共設施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設、修繕和維護工程。

　　省級建設主管部門應制定農(nóng)村建筑工匠管理辦法。農(nóng)村建筑工匠的資格認定，由建筑工匠向當?shù)赜嘘P部門提出申請，縣級建設行政主管部門組織審查或考核，對審查或考核通過的頒發(fā)農(nóng)村建筑工匠資格證書。農(nóng)村建筑工匠資格證書可由省級建設主管部門統(tǒng)一印制。

　　縣級以上建設行政主管部門應靈活采取多種方式，對農(nóng)村建筑工匠進行集中培訓或現(xiàn)場培訓。災區(qū)每一個行政村要保證在今年11月底前擁有二名以上農(nóng)村建筑工匠。同時要加強宣傳，引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇有資格的農(nóng)村建筑工匠承包農(nóng)房建設工程。

　　四、組織建設系統(tǒng)對口支援

　　四川、甘肅、陜西三省建設廳要組織本省內未受災地區(qū)的設計、施工、監(jiān)理單位和工程質量檢測機構、建筑工匠等對口支援災區(qū)的農(nóng)房重建，開展多種形式的設計、施工、監(jiān)理咨詢、驗收指導等工作。

　　國務院確定對口支援的19個省、市的建設廳（建委、規(guī)劃委）等部門要成立農(nóng)房重建支援專家小組，赴災區(qū)開展調查，提出建議，巡查指導。要組織本省規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測等單位開展多種形式的農(nóng)房重建支援工作。組織、鼓勵本省農(nóng)村建筑工匠和勞務隊赴災區(qū)承攬農(nóng)房建設工程。

　　五、建立咨詢窗口和巡查服務

　　各縣（市、區(qū)）建設部門要結合本地情況開設農(nóng)房建設咨詢服務中心等窗口，組織系統(tǒng)內人員、社會建設專業(yè)的志愿者，為自建住房的農(nóng)民提供抗震設計咨詢、建材咨詢、工匠介紹和設計單位介紹等服務。要通過電視和報紙等手段，及時將咨詢服務窗口的聯(lián)系方式告知農(nóng)村居民。

　　縣級建設部門要建立巡查服務制度，加強農(nóng)房重建的質量指導與服務。要組織縣級建設部門人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設管理人員，赴農(nóng)房施工現(xiàn)場巡查，幫助農(nóng)民做好基礎、結構、施工及建材等農(nóng)房建設工作。

　　六、協(xié)助農(nóng)戶做好農(nóng)房質量驗收

　　農(nóng)房重建工程竣工后，凡政府組織集中建設的，由業(yè)主負責驗收，凡農(nóng)民自建的，由農(nóng)戶自行驗收。農(nóng)民可向縣級建設部門提出協(xié)助安排竣工驗收的申請要求，縣級建設部門或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設管理站應做好協(xié)助竣工驗收的工作，對符合規(guī)劃、符合農(nóng)房設計導則和抗震規(guī)程、建材合格、施工質量合格的農(nóng)房，按有關規(guī)定辦理有關備案手續(xù)。不合格的農(nóng)房應提示農(nóng)戶及時整修，使其符合相關標準。各地可設�？钪С洲r(nóng)房質量檢測工作。

　　七、推進農(nóng)房登記

　　對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，農(nóng)民自愿提出申請房屋登記的，各地要依據(jù)《房屋登記辦法》的規(guī)定進行登記。

　　八、加強組織領導

　　做好災后農(nóng)房重建工作時間緊、任務重，要按照國務院要求，制定農(nóng)房重建規(guī)劃，千方百計推進農(nóng)房重建。縣級建設部門按照《汶川地震災后恢復重建條例》的規(guī)定，具體負責組織實施農(nóng)房重建，要成立農(nóng)房重建的專門領導機構，完善工作機制，配備專業(yè)人員，落實責任。要加強村鎮(zhèn)建設、規(guī)劃、住房、工程質量監(jiān)督、培訓等部門和機構的協(xié)調和配合，明確各方責任。有條件的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)房建設管理站等，負責農(nóng)房重建的管理、指導和登記業(yè)務等。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇八年十月十五日