國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知

安委辦明電〔2011〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，認真總結(jié)好今年的工作，謀劃好明年的工作思路，扎實推動科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會辦公室決定從現(xiàn)在起到12月中旬，組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研活動�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、專題調(diào)研的目的和任務(wù)

　　一是推動黨的十七屆六中全會精神在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的貫徹落實。按照中央深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的總體部署，進一步加強安全文化建設(shè)；按照胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上的重要講話的要求，“全面落實和完善安全生產(chǎn)制度，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全面排查和消除安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。”

　　二是推動黨中央國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和指示精神的貫徹落實。通過開展專題調(diào)研，深入宣傳學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院第165次、167次、173次常務(wù)會議和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議精神，宣傳學(xué)習(xí)和貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理最近就安全生產(chǎn)工作所作出的一系列重要指示，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的堅強決心和決策部署廣泛深入人心、深入貫徹落實。

　　三是推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的貫徹實施。通過深入基層調(diào)研，進一步宣傳安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標要求，督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，搞好與本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，采取更加有力的措施進一步加大安全投入，運用先進技術(shù)完善安全設(shè)施，健全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是推動今年工作任務(wù)的圓滿完成，理清下一步工作思路。通過調(diào)研，深入了解、切實掌握今年工作的實際進展情況，認真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，找出存在的主要問題和差距，提出有針對性的意見建議，確保實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局。在此基礎(chǔ)上，就進一步做好明年以及今后一個時期的工作，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，扎實推動安全發(fā)展，提出建設(shè)性思路和建議。

　　二、專題調(diào)研的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┱{(diào)查了解國務(wù)院國發(fā)〔2010〕23號文件的貫徹落實情況。各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）和各單位是否切實認真地貫徹執(zhí)行了國發(fā)〔2010〕23號文件明確的重大政策措施和各項規(guī)定；在貫徹執(zhí)行中遇到了哪些實際問題，這些問題是如何解決的；尚有哪些政策措施和規(guī)定沒有得到貫徹執(zhí)行，主要原因是什么；下一步應(yīng)當采取哪些辦法，推動國發(fā)〔2010〕23號文件的全面深入貫徹落實。

　�。ǘ�）調(diào)查了解《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的貫徹實施情況。各地區(qū)、各部門是否把安全生產(chǎn)真正納入了地方經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃布局，是否明確了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施；《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》明確的重點工作任務(wù)是否分解落實，在推進安全生產(chǎn)9項重點工程建設(shè)方面采取或即將采取哪些有效措施。

　　（三）如何正確估價今年的工作。國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議等安排部署的安全生產(chǎn)“三深化”、“三推進”，“三項行動”、“三項建設(shè)”，“打非”專項行動、隱患排查治理攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治等重點工作，取得了哪些積極進展和明顯成效，有哪些好的經(jīng)驗和做法，還存在著哪些差距和問題。

　　（四）如何正確認識安全生產(chǎn)形勢。目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的突出表現(xiàn)有哪些，造成目前一些地方和單位事故多發(fā)的原因在哪里；2012年安全生產(chǎn)面臨什么樣的新形勢新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，有哪些不利因素和有利條件。

　�。ㄎ澹┤绾纬掷m(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。“安全生產(chǎn)年”活動已經(jīng)連續(xù)開展3年，2012年應(yīng)該采取哪些有效措施使之持續(xù)深入開展下去；全年工作以及下一個全國“安全生產(chǎn)月”活動應(yīng)該確定一個什么樣的主題，選擇什么樣的抓手和載體。

　�。�六）如何進一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作。當前，我國安全生產(chǎn)重點工作主要包括：加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，深入開展“打非”專項行動；加大隱患排查治理力度，深化煤礦瓦斯防治和各個重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全整治；加強安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，推動安全文化建設(shè)；完善安全生產(chǎn)法制體制，建立健全激勵約束機制和科學(xué)長效監(jiān)管機制；推進安全生產(chǎn)科技進步，加強應(yīng)急管理，提升安全保障能力；加強安監(jiān)隊伍建設(shè)等等。在這些重點工作上，還需要采取哪些符合實際、行之有效的辦法措施。

　　三、有關(guān)要求

　　各�。▍^(qū)、市）安委會、國務(wù)院安委會各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進行認真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務(wù)和政策措施，并對全國安全生產(chǎn)工作以及國家安全監(jiān)管總局的工作提出意見建議。調(diào)研結(jié)果請于12月20日之前報送國務(wù)院安委會辦公室。

　　國家安全監(jiān)管總局黨組成員將結(jié)合對安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患排查治理、“打非”專項行動、冬季安全防范措施落實等重點工作的督查檢查，分別深入下去，進行調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見建議。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心所屬各部門，也要緊密結(jié)合各自職責范圍內(nèi)的工作，深入基層，深入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理第一線，搞好調(diào)查研究，并就進一步加強改進相關(guān)工作提出專題調(diào)研報告。

　　二〇一一年十一月十七日