國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)辦〔2012〕3號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現(xiàn)將《2012年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
　　二〇一年二月三日

2012年煤礦安全工作要點(diǎn)

　　2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

　　根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下9個(gè)方面、38項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、嚴(yán)格監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任

　　1．加大宣傳力度。通過(guò)總局“兩報(bào)一站”及相關(guān)媒體，大力宣傳煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的好做法，積極參加以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，及時(shí)宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施和重大活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

　　2．狠抓措施落實(shí)。督促各地細(xì)化加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的措施，把國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求落到實(shí)處；按照總局統(tǒng)一部署，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

　　3．強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”；繼續(xù)推廣集中、解剖、示范和異地監(jiān)察等執(zhí)法方法，強(qiáng)化對(duì)煤礦重大隱患的跟蹤執(zhí)法，提高執(zhí)法效果。

　　4．督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

　　二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序

　　5．健全“打非”機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，形成“打非”工作合力。

　　6．突出“打非”重點(diǎn)。以無(wú)證、證照不全或過(guò)期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

　　7．強(qiáng)化“打非”措施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，進(jìn)一步落實(shí)停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)等“四個(gè)一律”措施。

　　三、強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的治本措施，深化煤礦瓦斯防治

　　8．建立健全瓦斯防治能力評(píng)估制度。配合有關(guān)部門落實(shí)《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估辦法》，對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展瓦斯防治能力評(píng)估。經(jīng)評(píng)估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè)，要堅(jiān)決停止生產(chǎn)，提請(qǐng)地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對(duì)其整合或重組。

　　9．落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）要求，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實(shí)到位。

　　10．落實(shí)煤與瓦斯突出防治措施。監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，特別是認(rèn)真制定開(kāi)采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴(yán)格組織實(shí)施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。

　　11．強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評(píng)估制度，把瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標(biāo)，組織開(kāi)展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡。

　　12．強(qiáng)化瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理。建立瓦斯零超限管理制度，強(qiáng)化通風(fēng)、瓦斯管理，完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，落實(shí)瓦斯超限責(zé)任追究和停產(chǎn)整頓制度。

　　13．組織開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》，嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好瓦斯等級(jí)鑒定工作。

　　四、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高煤礦本質(zhì)安全水平

　　14．堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出。停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；繼續(xù)淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　15．規(guī)范企業(yè)兼并重組。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）要求，按照盡量減少開(kāi)發(fā)主體的要求，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理、加大投入，提高防范事故能力。

　　16．積極推動(dòng)整合技改。督促指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）精神，嚴(yán)格技改審批手續(xù)，按程序、按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施技改工程，從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

　　五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平

　　17．全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化互檢活動(dòng)，未達(dá)標(biāo)礦井要停產(chǎn)整頓，已達(dá)標(biāo)礦井要鞏固提高，實(shí)現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

　　18．認(rèn)真抓好煤礦班組安全建設(shè)。加大班組安全建設(shè)新典型、新經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)班組安全建設(shè)規(guī)劃，完善班組安全建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

　　19．強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育工作。健全完善煤礦安全培訓(xùn)體系，建立一批煤礦安全培訓(xùn)教育示范基地，提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量，提高全員安全意識(shí)和技能。

　　20．加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》，指導(dǎo)推動(dòng)地方煤炭行業(yè)管理部門開(kāi)展生產(chǎn)能力核定工作，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

　　21．監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持屬地管理原則，推動(dòng)省市兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)駐地中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管；落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析制度，定期組織交流分析，提升安全監(jiān)管水平；適時(shí)組織督導(dǎo)調(diào)研，檢查指導(dǎo)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　22．認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)神華寧煤班組建設(shè)、淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯治理、廣西百色小煤礦機(jī)械化等典型經(jīng)驗(yàn)，以及山西、河南、河北和內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，引導(dǎo)推動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平提高。

　　六、強(qiáng)化專項(xiàng)整治，全面深化煤礦重大隱患排查治理

　　23．健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴(yán)格重大隱患排查治理，在中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦率先建立重大隱患信息管理系統(tǒng)，切實(shí)做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

　　24．開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害專項(xiàng)整治。推動(dòng)地方政府組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)災(zāi)害防治計(jì)劃和防范措施，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真抓好礦井瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作，并開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保整治到位。

　　25．大力推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。推行《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　　26．強(qiáng)化職業(yè)危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，牢固樹(shù)立“瓦斯超限是事故，粉塵超標(biāo)也是事故”新理念，建立健全煤礦職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度，組織開(kāi)展煤礦職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察，著力推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。

　　七、強(qiáng)化科技支撐作用，提升煤礦安全保障能力

　　27．繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。健全“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定完成建設(shè)完善任務(wù)。

　　28．深入開(kāi)展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織好國(guó)家“十二五”規(guī)劃科技支撐項(xiàng)目“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實(shí)施工作，積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達(dá)探水設(shè)備加強(qiáng)水害防治的成功做法，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

　　29．加快示范礦井建設(shè)。建設(shè)煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井，探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

　　30．加快推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化改造。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向扶持和典型經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號(hào)），推動(dòng)各地落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)年底前小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到45%和70%以上。

　　八、健全完善規(guī)章制度，加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　31．繼續(xù)完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》、《煤層氣開(kāi)采安全規(guī)程》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。

　　32．不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)研究制定小型煤礦機(jī)械化改造措施，出臺(tái)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐；加強(qiáng)安全費(fèi)用提取和使用管理，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費(fèi)用。

　　33．完善事故調(diào)查處理工作機(jī)制。選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，尤其對(duì)部門間協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，提高事故按期結(jié)案率。

　　34．持續(xù)加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對(duì)重大事故和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，及時(shí)向社會(huì)公告事故查處結(jié)果，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

　　35．嚴(yán)肅煤礦事故查處。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，著力用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

　　九、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能

　　36．加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和研究風(fēng)氣，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。

　　37．提高監(jiān)察監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合、與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、與指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　38．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。