國務院安委會辦公室

關(guān)于2012年第一季度全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

　　今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議作出的工作部署，統(tǒng)一思想、突出重點、明確責任、狠抓落實，采取更加有力的措施，推進繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，全面深入開展安全隱患排查治理，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢�，F(xiàn)將2012年第一季度安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：

　　一、隱患排查治理進展情況

　�。ㄒ唬┛傮w進展情況。

　　據(jù)統(tǒng)計，1-3月，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位198.4萬家，共排查出事故隱患416.5萬項，整改率96.3%（其中排查出重大隱患2750項，整改率64.0%）。

　�。ǘ�）工礦企業(yè)進展情況。

　　1-3月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位54.4萬家，共排查出事故隱患111.8萬項，整改率93.6%（其中排查出重大隱患1058項，整改率69.9%）。

　　（三）交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域進展情況。

　　1-3月，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位144.0萬家，共排查出事故隱患304.7萬項，整改率97.3%（其中排查出重大隱患1692項，整改率60.3%）。

　　二、主要工作

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌部署全年隱患排查治理工作。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位高度重視，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實際，切實加強領(lǐng)導，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，突出預防為主，對隱患排查治理等安全生產(chǎn)重點工作及時動員部署、統(tǒng)籌安排，明確目標任務，細化責任分工，確保各項工作要求落實到位。江蘇省按照屬地管理和“誰發(fā)證、誰負責”的原則，研究制定了2012年全省隱患排查治理工作方案，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點隱患問題，落實安全監(jiān)管全覆蓋工作任務，確保隱患排查治理工作有部署、有檢查、有實效。浙江省召開隱患排查治理現(xiàn)場會，總結(jié)交流開展隱患排查治理工作的經(jīng)驗和做法，部署下一階段隱患排查治理重點工作，制定印發(fā)《2012年全省非煤礦山隱患排查治理方案》、《2012年危險化學品企業(yè)隱患排查治理方案》等文件，突出工作重點，指導各地區(qū)高風險行業(yè)開展隱患整治工作。河北省吸取河北克爾化工有限責任公司“2·28”重大爆炸事故教訓，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，關(guān)口前移、重心下移，加大安全執(zhí)法監(jiān)管力度，以高危行業(yè)為重點，迅速行動，全面排查高危行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全隱患，市、縣級有關(guān)部門組織全面排查，省有關(guān)部門組織重點抽查，對排查出的各類隱患登記造冊，提出限期整治、整改要求。山西省印發(fā)《全省非煤礦山尾礦庫集中整治專項行動方案》，堅持“統(tǒng)一部署、分段實施、突出重點、注重實效”的原則，要求全省按照“企業(yè)全面自查自整、縣級全面檢查摸底、市級重點抽查檢查、省級垂直督導檢查”的方式，深入開展非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治。

　�。ǘ�）強化措施，加強檢查，繼續(xù)集中深入開展安全隱患排查治理。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對第一季度安全生產(chǎn)工作的特點，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，落實責任，扎實深入開展安全生產(chǎn)督查檢查，及時排查各類安全隱患。貴州省組成專項督查組，開展元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查煤礦瓦斯綜合治理和隱患排查治理工作，采取“部門牽頭、專家會診、執(zhí)法同步”的“三位一體”執(zhí)法模式，及時向當?shù)卣�府反饋督查檢查情況、存在的問題和改進建議，將隱患排查、整改治理和執(zhí)法處罰同步推進，促進了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。海南省著力抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，組織開展農(nóng)機和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，在交通運輸行業(yè)開展集中整治“三超一疲勞”統(tǒng)一行動。湖北省抓好節(jié)后復工復產(chǎn)，對重點部門和環(huán)節(jié)開展以隱患排查治理為重點內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查，組織檢查組對全省煤礦和非煤礦山等高危行業(yè)節(jié)后復工情況進行實時調(diào)度和專項督查，嚴格落實未進行全面安全檢查不復工、未進行全員安全教育培訓不復工、隱患整改和重點部位監(jiān)控措施未落實不復工的“三不復工”規(guī)定，確保全年工作開好局、起好步。福建省加強安全監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)“清剿火患”戰(zhàn)役，深入開展“三合一”場所、人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆單位、“九小場所”以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點場所和單位的火災隱患大排查、大整治，加大行政處罰力度，督促相關(guān)單位推進消防安全標準化管理，努力實現(xiàn)火災隱患自查自除、責任自擔自負的良好工作氛圍，著力提升社會單位“四個能力”的建設(shè)水平。

　�。ㄈ�）落實責任，加強整改，確保重大隱患排查治理取得實效。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真落實重大隱患治理掛牌督辦制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府部門安全監(jiān)管職責，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，提高重大隱患整改治理效率。陜西省把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，盯住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點隱患，抓住重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，將治大隱患、防大事故作為督查檢查的出發(fā)點和落腳點，建立重大隱患庫和掛牌督辦及銷號制度，在第一季度開展了90項重大隱患專人專事專項治理行動，明確治理責任人、治理時限和督辦單位，確保重大隱患排查治理取得實效。山東省從全省各地區(qū)各有關(guān)部門排查出的安全隱患中，選擇100項重大隱患由省政府進行掛牌督辦；省有關(guān)部門負責跟蹤落實，督促本系統(tǒng)依法監(jiān)督隱患單位認真整改，配合政府督辦工作；省政府安委會辦公室不定期地組織有關(guān)部門和專家對重大隱患治理情況進行抽查和督查，并在每季度召開的全省安全生產(chǎn)電視會議上通報整改進展情況；目前，已就第一批76項隱患向有關(guān)市政府下達了整改指令，要求限期整改。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機制，加強組織，推進安全隱患排查治理體系建設(shè)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真落實《國務院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求，積極探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，加快部署建立健全隱患排查治理體系，推進隱患排查治理工作規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。北京市組織編制了2012年隱患排查自報應用工作推進方案，并對隱患管理系統(tǒng)功能進行完善，實現(xiàn)隱患自查自報、舉報投訴、執(zhí)法檢查等三個系統(tǒng)中隱患數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合應用。吉林省制定了《安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案》，確立指導思想、建設(shè)目標、工作步驟、重點任務和工作要求，部署《生產(chǎn)經(jīng)營單位分級評定標準》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)事故隱患自查標準》的編制工作任務，做到了組織領(lǐng)導、責任分工、措施保障有機結(jié)合。天津市繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，組織制定有機化工等7個危險化學品行業(yè)的地方標準，制定客運場站安全管理和客運車輛運行安全標準、建筑施工安全標準、地下清淤和管道疏通安全標準等一批地方標準，為隱患排查治理工作提供了科學嚴謹?shù)囊罁?jù)。廣東省研究制定了《廣東省關(guān)于建立事故隱患排查治理體系的實施方案》，明確事故隱患排查治理工作的指導思想和總體要求，計劃通過動員部署、基礎(chǔ)準備、全面建設(shè)、完善驗收四個階段，完成制定隱患排查標準、構(gòu)建監(jiān)管信息系統(tǒng)的主要任務。

　�。ㄎ澹┘訌娐�(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對無照無證和證照不全進行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，認真開展日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，繼續(xù)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。據(jù)統(tǒng)計，1-3月份，全國安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中，共計打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為62.8萬起。黑龍江省針對近年來全省70%以上事故由非法違法生產(chǎn)導致的實際，保持“打非”高壓態(tài)勢，按照嚴格檢查、嚴明紀律、嚴厲處罰、嚴肅追究的“四嚴”要求，強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”“打非”措施，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成打擊合力，嚴查嚴懲非法違法行為，堅持舉報查實獎勵制度，鼓勵群眾舉報，努力營造全民“打非”的社會氛圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合近期開展的安全大檢查和專項整治活動，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題進行全面徹底排查，集中開展“打非治違攻堅戰(zhàn)”專項行動，公開嚴懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的嚴重非法違法行為，按照“四個一律”的要求，該掛牌督辦的一律列入掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的一律嚴禁組織生產(chǎn)，并嚴厲追究責任。重慶市依法嚴厲開展“打非”專項行動，從嚴處罰甚至取締非法違法企業(yè)的經(jīng)營資格，深挖非法違法生產(chǎn)經(jīng)營背后的保護傘和黑惡勢力，各區(qū)、縣根據(jù)自身特點，進行重點掛牌整治，嚴禁燃氣公司、電力公司等單位向非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位供水供電供氣，從源頭上杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象的滋生。四川省對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和運輸、建筑施工項目、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為進行專項打擊，推動各地區(qū)建立和完善包括舉報、巡查、責任追究在內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的“打非”長效工作機制。

　　三、存在的主要問題

　　從總體情況來看，今年第一季度隱患排查治理工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但仍存在一些突出問題。

　�。ㄒ唬┱J識不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。

　　一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)態(tài)度不認真，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全投入不足，安全教育培訓不扎實，員工安全意識淡薄，安全防范措施不得力，尤其是對隱患排查治理重視不夠，隱患排查治理不認真、不扎實、不徹底，導致內(nèi)部安全管理混亂，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。第一季度全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位共有198.4萬家，僅占全部企業(yè)數(shù)的16.7%.

　�。ǘ�）監(jiān)管不到位，政府驗收把關(guān)不嚴格。

　　一些地區(qū)和部門安全監(jiān)管責任不落實，工作不得力，只重治標，不重治本，源頭治理不落實，且執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，特別是對節(jié)后高危企業(yè)復產(chǎn)復工驗收把關(guān)不嚴，造成重大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　�。ㄈ�）專項整治不深入，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴重。

　　一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治不深入、走過場，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為較多，因非法違法行為導致的重大事故時有發(fā)生，“打非”工作缺乏合力，尚未形成長效機制。

　�。ㄋ模┲卮箅[患整改治理進展緩慢。

　　一些地區(qū)和部門不能有效地指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按期、合格地完成隱患整改。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1-3月份，危險化學品、冶金有色等生產(chǎn)企業(yè)，以及道路運輸、公路養(yǎng)護施工、水上運輸、鐵路運輸、學校、水庫、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患整改率低于全國平均水平。

　　四、下一步工作要求

　　（一）堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，圍繞 “一個樹立、三個堅持、三個強化”等重點工作，采取更加有力的措施，明確責任，狠抓落實，扎實做好2012年安全生產(chǎn)各項工作，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，科學認識和準確把握新時期安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，著力推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。二是要充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，時刻保持清醒認識和高度警惕，準確把握當前安全生產(chǎn)工作的特點，深刻認識安全生產(chǎn)工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步加強組織領(lǐng)導，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。三是要全面落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，不斷加強政府安全監(jiān)管。四是要堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

　�。ǘ�）持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法行為，治理糾正違規(guī)違章行為。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照國務院的統(tǒng)一部署，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，進一步加大對非法違法、違規(guī)違章行為的排查和處罰打擊力度。一是要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題進行全面徹底排查，落實領(lǐng)導責任，強化社會監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲打擊一起。二是要集中、公開嚴懲一批無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違規(guī)行為，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅決關(guān)閉取締，形成強大的威懾力，堅決維護法律的尊嚴，維護政府監(jiān)管的權(quán)威，維護人民群眾的利益。三是要完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，提高執(zhí)法的權(quán)威性和實效性。四是要加強制度建設(shè)，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�軌道，推動“打非治違”專項行動扎實、持久、深入開展。

　�。ㄈ�）突出重點行業(yè)領(lǐng)域，狠抓安全專項整治，繼續(xù)集中深入開展隱患排查治理。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要扎實深入開展安全生產(chǎn)檢查督查，切實抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、消防和人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治和隱患排查治理工作。一是要把煤礦安全始終擺在重中之重的位置上，進一步強化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察，繼續(xù)深化煤礦瓦斯、水害、火災等專項治理，深入推進煤礦企業(yè)兼并重組和整合技改。二是要進一步加強道路交通安全監(jiān)管，會同有關(guān)部門繼續(xù)實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理，嚴厲整治客運市場秩序和客運車輛通行秩序。三是要認真開展危險化學品安全整治，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管，嚴格控制新建危險化學品項目，組織開展危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，嚴防各類危險化學品事故發(fā)生。四是要認真開展冶金企業(yè)煤氣安全專項整治，嚴格危險作業(yè)和受限空間作業(yè)許可管理，著力強化對煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬等危險性較大作業(yè)的監(jiān)控，加強作業(yè)過程管理與監(jiān)督，強化交叉作業(yè)和相關(guān)方規(guī)范管理，確保安全生產(chǎn)。五是要進一步加強非煤礦山、水上交通、漁業(yè)船舶、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，深入排查治理隱患，著力建立安全生產(chǎn)長效機制，嚴防各類事故發(fā)生。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新安全管理機制，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全安全隱患排查治理體系。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要創(chuàng)新和發(fā)展安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管手段，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，建立健全安全隱患排查治理體系，促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。一是要切實加強對深化安全隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，充分發(fā)揮地方各級安委會的組織、協(xié)調(diào)和指導作用，調(diào)動各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，全面推進安全隱患排查治理工作。二是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)程和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的要求，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定標準為基礎(chǔ)，細化隱患排查標準，明確各類企業(yè)每項安全生產(chǎn)工作的具體標準和要求，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。三是要落實安全責任，完善安全生產(chǎn)目標考核制度，突出工作過程和結(jié)果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內(nèi)容納入年度考核指標，提高績效考核的科學性和約束力，進一步理順部門、屬地的安全監(jiān)管職責，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

　　國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
　　二○一二年四月二十日