國辦函[2009]36號

江蘇省人民政府：

　　你省《關于報請審批無錫市城市總體規(guī)劃的請示》收悉。經(jīng)國務院批準，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《無錫市城市總體規(guī)劃（2001年－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、無錫市是長江三角洲的中心城市之一，國家歷史文化名城，重要的風景旅游城市。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好無錫市城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。按照合理布局、集約發(fā)展的原則，有重點地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善公共服務設施和城市功能，逐步把無錫市建設成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、社會和諧、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1622平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。以調整、改造、挖潛為主，逐步完善中心城區(qū)功能，強化中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，以無錫主城區(qū)為中心，以江陰、宜興城區(qū)為次中心，以長江航道、沿江高速公路、滬寧通道、錫澄高速公路、錫澄運河等為軸線，有重點地培育城鎮(zhèn)組團，建設并維護好組團間的綠化隔離帶，防止城市無序發(fā)展，形成布局合理、功能明確、結構完善的市域城鎮(zhèn)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)常住人口要控制在200萬人以內，建設用地控制在190平方公里以內，具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止人口規(guī)模盲目擴大。根據(jù)無錫市環(huán)境、資源的實際條件，強化集約和節(jié)約用地，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，防止城市規(guī)模盲目擴大。

　　五、完善城市基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、水運和民航相協(xié)調的對外交通運輸體系。完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎設施。高度重視城市防災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立健全包括消防、防洪、防震和人防在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，提高水資源利用效率，建設節(jié)水型城市，依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。把太湖治理擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，制定全面、系統(tǒng)、科學、嚴格的綜合治理措施和技術解決方案，加強水污染防治，堅持環(huán)保優(yōu)先的方針，整治水環(huán)境，遏制水污染，保護水資源，重建水生態(tài)，確保水安全。大力治理現(xiàn)有污染源，嚴禁新增污染源，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。實施污染物排放總量控制，提高污水處理率。加強水源地的保護，嚴格限量開采地下水，控制地面沉降。堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)保標準限期達標。以太湖風景名勝區(qū)、惠山森林公園和郊縣農(nóng)田等為依托，以道路、濱河綠化帶和防護林帶為網(wǎng)絡，以公園、街頭、居住區(qū)和單位綠地為基礎，形成完整的城市綠地系統(tǒng)。

　　七、創(chuàng)造良好人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。切實做好關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。要將廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，保障廉租住房和經(jīng)濟適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進舊城改造特別是危房改造。

　　八、重視歷史文化和風貌特色保護。要加強對太湖等風景名勝區(qū)的管理，把自然風景資源的保護放在首要位置，嚴格控制風景名勝區(qū)內的人造景觀建設，嚴禁開山采石。加強對文物保護單位、歷史文化街區(qū)及其周圍環(huán)境的保護與管理，重點保護好惠山古鎮(zhèn)等文物古跡和古運河風光帶。認真做好城市設計工作，努力塑造反映無錫市歷史文化特點的城市景觀。

　　九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是無錫市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權不得下放。加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐無錫市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持無錫市人民政府的工作，共同努力，把無錫市規(guī)劃好、建設好、管理好。

　　無錫市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院辦公廳
二○○九年三月十六日